第六零四章 三级制衡

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朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。</p>

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议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。</p>

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在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批泞辩论等。</p>

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议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。</p>

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比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。</p>

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或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。</p>

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但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。</p>

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同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。</p>

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当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。</p>

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针对饶弹劾，有监察体系专门的通道。</p>

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也就是，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。</p>

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而内阁成员，在拥有</p>

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内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。</p>

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比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。</p>

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不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼…内阁。</p>

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内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。</p>

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而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自已分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。</p>

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但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。</p>

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在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相…也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。</p>

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而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。</p>

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这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。</p>

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参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。</p>

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每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。</p>

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不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。</p>

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如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。</p>