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“你们的担心我明白，问题是我现在身处于风口浪尖，朝中无数双眼睛盯着，稍有举动，就会引起弹劾，还要被公主问询，我招架不住。”
杨承应说出了心里话。
众人面面相觑，一时还真没有好办法解决这个问题。
宁完我捋须笑道：“这有什么问题，只需要稍微运作一下，就可以办到。”
“怎么说？”杨承应忙问。
“整个辽东，朝廷早已废除州县，只有卫所。”
宁完我自信满满地道：“大帅可以用挂羊头卖狗肉，用卫所的旧框架装新东西。”
众人脑袋还一片蒙蒙的，范文程已经双眼发光。
他一拍大腿：“对呀，咱们可以依朝廷体制，设立百户所，千户所。表面上还是指挥军户的卫所，实际上以行政为主。”
“你的意思是，行政上我全部都用卫所，军事上改成营兵。”
杨承应有些明白过来，“百户和千户可以用文官，也可以用武将，战时核查外来可能的奸细，平日管理相关事务。”
“正是。减轻‘镇’太多带来的行政成本，又能增加对户口的管理。”
范文程兴奋地说道。
杨承应心里有了主意，让亲兵把整个金州镇的地图展开。
不看不知道，一看，才发现金州镇的辖区已经不知不觉的这么广。
盖州往东到大片岭墩，以南的广袤领土，都属于金州镇。
可以说，把整个辽东半岛囊括其中。
“按照朝廷的规制，我们依旧以金州卫、复州卫和盖州卫管辖各地，卫所长官依旧肩负起上马管军，下马管民的职责。”
杨承应想了一下，说道：“盖州卫指挥使就由祖天寿兼任，如何？”
祖天寿起身道：“既然是上马管军，下马管民。盖州卫既有大帅坐镇，又有范大人管理行政。属下担任指挥使，恐怕不妥。”
范文程也道：“要么大帅亲自兼任，要么干脆另外派人管理，我等不再插手盖州卫的具体事务。”
盖州是最整个对抗后金，又和明朝接壤的最前线，需要一个行政和军事上都要双优的人担任。
这个人还要资历老，与各方都要很熟。
自己亲自担任，还是需要佐官辅佐，而且个人精力十分有限，不能承受这些。
杨承应扫了在场众人一眼，目光锁定在了尚可喜的身上。
尚可喜注意到大帅目光，身上一抖。
“可喜！”
“大帅！”尚可喜起身。
“让你挂文馆学士衔，以副将充任盖州卫指挥使，如何？”
“属下惶恐之至，怕……怕做得不好。”
尚可喜的紧张不是装的，内心有几分高兴，又有几分担忧。
因为出任指挥使，就意味着失去林字营。没了直属部队，心里彻底没底。
但指挥使在大帅眼皮底下，干得好绝对前途无量。
正纠结时，杨承应道：“我知道你心里在想什么，每个督抚都有标营。我也给你一个机会，从墩军和预备营中挑选精锐之士，训练出一支标营。”
“标营的待遇比照最开始那版本，每月一两四钱，米一斛，每季一套衣服。”
杨承应笑着说道。
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