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杨承应在金州推行的是一种带军事管理性质的屯田制度。
以户为单位，十户为一屯，推举一名屯长。负责领发农具、种子和邻里纠纷。
十屯为一庄，由德高望重的乡老担任庄长。调解邻里纠纷，注意庄内是否出现形迹可疑之徒。
五庄为一镇，由卫所里的总旗担任镇将，率领一个总旗的士卒负责维护治安，缉捕盗贼。
除此之外，设立积善堂和幼儿所，专门负责收留无儿无女的孤寡老人和无父无母的孤儿。
至于负责的人选，杨承应请齐大壮担任。
齐大壮起初不肯担任，他只想回去打铁过日子。
杨承应就拿出“三顾茅庐”的诚意，终于把他说动，管理这个积善堂和幼儿所。
当然，金州卫百废待兴，实在没有多余的财力和物力养着他们。凡是有一定劳动力的，要干一些活儿来贴补。
这活儿不是种地，而是纺织。
织出来的布匹，杨承应可以通过来往的商船，卖到大明沿海城市或者朝|鲜。所得收入全部归积善堂所有，用于改善他们的生活。
就算这样，也有例外出现。
比如幼儿所的纺车前，就有一个叫菜儿的小女孩，年仅十岁。她不是孤儿，可是父亲在这次战火中去世，只留下她和母亲相依为命。
她母亲虽然年纪不大，却总是生病。到手的土地，也无力耕种。
为了生活，她逼不得已找到齐大壮，恳求在幼儿所纺线，换取钱财给母亲看病。
齐大壮瞧她可怜，就答应了。
结果，不少小姑娘找上门。
幼儿所小小的院子里挤满了十岁以下的小姑娘，积善堂也多出来不少的老人。
“大人，你看这……”
齐大壮把手一摊，“俺本想做件好事，没想到惹出这么大的麻烦。”
杨承应微微一笑。
这群被生活逼得快要活不下去的百姓，真会顺杆爬，趁机减轻自己身上的负担。
他还没开口，菜儿就急哭了：“大人，不要赶菜儿，菜儿还要给娘亲抓药，我……我可以不在这里吃饭。大人，求求你了……”
说完，她不由分说的跪下磕头。
杨承应赶紧把她扶起，说道：“你安心的做事，我不会赶你走。还有每餐要吃饱饱的，如果办不到，下次我不让你来了。”
“谢谢大人。”
菜儿擦了擦眼泪，马上重新投入工作。
当日粥棚前目睹的一幕幕，在杨承应的眼前再度浮现，心如刀割。
“齐大哥，我看就让这些老人和孩子都留下来。我派人去江南定一批纺车，扩大生产就行了。”
“俺代大家谢谢大人。”
齐大壮颇为感动。
杨承应摆了摆手，长吐了一口气，说起另外一件事。
“齐大哥是铁匠出身，我军急缺兵器铠甲，大哥能不能帮忙解决？”
“铸造兵器，需要上等的铁。金州并没有合适的铁矿，只有辽阳和辽阳北部才有。连适合炼铁的炉都没有。”
“这倒是一个问题。”杨承应感到头痛。
“如果大人能弄来上好的铁，俺可以组织人手帮大人打造兵器。俺认识不少的人，都是铁匠出身。”
“好，我会想办法解决这个难题。”
从幼儿所回来，杨承应屁股刚沾椅子，又遇到了事。
罗三杰从中左所回来了。
是杨承应把他叫过来，有事吩咐。
杨承应还没起身，罗三杰就进来了。
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