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宋代法网宽松，行政效率低下，到了王朝中后期，执行力愈来愈差，吴浩本来以为，私盐泛滥，主要是因为堵截不力，惩治也没有足够的威吓力，现在看来，大不尽然呀！
如不加以彻底的改革，官盐唯一的出路，就是以行政命令强行配售了。
吴浩出神半响，叹口气，说道，“我看淮盐的账目，积滞惊人，最多的时候，诸盐场积盐不售者竟至两百五十万石有奇！欸，两百五十万石啊！那是一个什么数字？”
孙武王目光一跳，这个数字，连他也吓了一跳。
“我还奇怪，”吴浩继续说道，“盐这样物什，难道还会卖不出去？现在晓得了，又贵、又难吃，又不是没更便宜、更好吃的可买，谁还买官盐？可不就得滞销吗？”
顿一顿，“提高鬻价，以次充好，本为谋取更多的利润，然南辕而北辙，缘木而求鱼！卖都卖不出去，何谈——哼！”
孙武王慢吞吞的，“回大帅，提高鬻价，是官家的事情；以次充好，就未必是官家的事情了。”
吴浩点点头，“我明白，不是‘官家’，但是‘官吏’嘛！”
“是！”
“说一千、道一万，盐政，说到底，还是两个字——吏治！”
“大帅明鉴！”
吴浩快速的转着念头：盐政确实弊端丛生，淮盐确实积滞难销，然对我来说，却是好事一件！
前文说过，盐榷是中央专卖，其收益，大部分归中央政府，地方政府只能分润一小部分，若淮盐畅销无阻，作为地方政府，吴浩欲从中获取更多收益，就是从中央政府口中夺食，极易引起双方的矛盾。
但淮盐既滞销，吴浩就可以同朝廷讨价还价了。
譬如，我可以做大整个盘子为条件，向朝廷要求更高的分成——对朝廷来说，分成比例虽下降了，但收益的绝对数量却增加了。
或者，干脆玩儿“包销”，每年向朝廷上缴一个固定的、远较目下朝廷所得更高的数目，其余的，都归俺——啊，都归淮东。
这一切之前提：淮盐由产到销，一切管理，统统交给我。
不过一盏茶的功夫，吴浩便有了一个基本的思路。
孙武王觑着吴浩的神色，试探着，“大帅”
“我想事儿，容易走神儿，有什么话，你尽管说！”
“其实，即便不考虑价格、品质，有时候，官盐也会滞销的。”
“哦？为什么？”
“金、宋一样，都是分区销盐——严禁越区销盐，此大帅深知也；可是，以小人的浅见，这种区划，不合理之处甚多：对于繁庶地方的供应，往往过多；对于边远地方、夷狄部落，则供应太少。”
所谓分区销盐，就是生产区和销售区对接捆绑——某生产区的盐，只能销往指定的某某某地区，不许越区销售。
“盐这样物什，不能少吃，可也不能多吃，供应过多，自然滞销——就是价格合理，也未必卖的出去，莫说还不断涨价了。”
“哦！”
“另外，官盐的销售点也有限制——大多设置在人口密集的繁华街区，对于偏远地方之人来说，买盐，极不方便。”
“嗯，我明白了，人家吃不下了，你还硬销；人家没吃的了，你的盐，还搁在仓库里，如是，岂能不滞销？”
“是！”
“好！老孙，你说的通透明白！”顿一顿，“这样，海州的盐场，你且安顿明白，然后，过一趟楚州，盐政的事情，你向展通判报告，接下来，该做的事情，咱们一件件的做起来！”
“是！小的一切听从展通判的吩咐！”
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