第1563章 狄仁杰发现的问题

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豫章县衙已经被临时征用了。

李世民没有借宿在当地富商的院子当中，而是选择了居住在豫章县县衙里头。

本身各地的县衙基本上就是县令办公和生活的所在地，各种条件都不会差的。

虽然煤油灯已经在富贵人家当中比较普及，不过今天大堂里头还是加点了不少鲸油蜡烛。

让整个房间都显得明亮了许多。

伴随着年龄的增加，李世民对于睡眠时间的需求明显在下降。

反正一个晚上能够真正的睡个六七个小时就算是不错了。

所以很多时候李世民干脆就晚一点睡觉。

要不然半夜醒来睡不着，那个感觉更不好。

“陛下，从襄阳、鄂州到洪州，一路走来，许多地方的情况跟二十多年前已经完全不同了。

这让我想到了太子殿下最近在朝中抛出来的废道改省的提议，其实还真是有一定的可行性。

像是江南道，东西横跨千里，算是大唐最大的一个道，也就是辽东道和镇北道这些地广人稀的地方可以跟它比一比。

这种情况下，如果把江南道改成好几个省份，然后由朝廷直接掌控各个省份的情况，对于提高朝廷的权威和统治力，应该是很有好处的。”

房玄龄跟着李世民一起南巡，虽然没有什么政治任务，更多的都是吃喝玩乐。

但是作为尚书左仆射，他不可能什么事情都不去想的。

像是废道改省，这是许多地方都在讨论的事情，回避是不可能回避的。

这个时候，自然就要结合自己看到的情况，好好的思考一下怎么改革才是最适合的。

“江南道确实太大了一点，并且各个地方都已经在慢慢的发展，分成几个省份来统治，倒也不是不可以。

不过这些地方到底要怎么划分，划分之后会不会产生一些新问题，也是需要充分考虑的。”

李世民自然不会轻易的反驳房玄龄的提议。

再说了，废道改省是李宽提出来的方案，虽然这个方案还没有最终确定下来，但是大唐上下都已经这么讨论了。

最终肯定是要实施的。

无非就是到时候怎么一个实施方法而已。

“结合江南道的地理位置，微臣倒是有一些初步的想法。

江南道这么大，完全可以分成江东省、江西省、湖南省、湖北省四个省，或者可以再进一步的增加江北省或江南省。

像是原本扬州、苏州、杭州、明州等富裕的州府，可以考虑拆分到两个省份去，免得各个省份的发展状况差的太远。

而像是湖南省和湖北省这些地方现在还比较落后一点，可以考虑把更多的一些地域划拨到这些省份，让他们有更加充分的发展潜力。

这么改革之后，朝廷直接任命各个省份的负责人，各省下面的州府官员，可以由各省提议之后，朝廷进行核准。

至于各州下面的县，相关官员的任命权，就可以慢慢的下放到省里面去。

一般情况下，朝廷不再具体干涉。”

官员的任命权，肯定是非常重要的一个事情。

谁管着你的管帽子，你肯定就最听他的话了。

“玄龄，陛下好不容易才把全国各地的县令的任命权利收归为朝廷，现在你又把它给下放了，这样子不大好吧？”

一旁的长孙无忌，立马提出了自己的疑问。

而李世民听了这个话，也忍不住点了点头。

县令的任命权，确实是李世民花费了一些精力才收回到自己手中的。

现在房玄龄提议把这个权利下放到省内、州府内，意义到底如何，就值得商榷了。

“没错，之前各县的县令任命权是在陛下手中。

但是那是因为当时朝廷能够直接任命的基本上就是各州官员。

所以有必要进一步的将县令的任命权掌控住。

但是现在废道改省之后，情况不一样了。

朝廷统治各地的直接机构是各个省份，朝廷通过掌控各个省份的机构来掌控各地。

各省和各州的官员都由朝廷来任命，这个时候，如果再把县令的任命权利也握着不放，那么各省各州的官员的权威性就比较难树立起来。

如果各个县都各自为政，不听州府和省里面的指示的话，那么这个改革肯定是不成功的。”

房玄龄考虑问题显然还是非常充分的。

他并没有简单的在现在的基础上加上一个省份就完事了。

而是考虑这个改革之后统治结构的变化影响。

“如果朝廷确实可以在各省份建立起省级行政机构，确确实实的把各个省内的州县给管理起来，那么玄龄你说的这个方案，倒也不是不可以。

毕竟这种情况下，朝廷也确实不可能继续搞清楚每一个县令的情况。

哪怕就是把这个权利握着不放，也很难实际发挥出效果出来。

反倒是容易被人蒙蔽，最终失去了这个权威性。”

李世民如今也算是人老成精，对于很多事情看得比较透彻。

“陛下，如果这样的话，那么到时候各个省份的权利会不会太大了？

到时候尾大不调，不听中央朝廷的指令，就容易生出事情来。”

长孙无忌这个顾虑，显然还是很有威慑力的。

作为长孙家的负责人，他是大唐这个国家的得利者。

不管是李世民在位，还是李宽在位，他肯定都是不希望大唐变得虚弱起来。

这不符合他的利益。

这点觉悟，他还是有的。

“封疆大吏？这确实也是一个问题。”

李世民沉默了片刻，自然能够理解长孙无忌的担忧是什么。

各个省份的权利大了，一把手的想法自然也就会发生一些变化。

很多时候，这几乎是一个必然发生的事情。

“无忌的这个担忧，确实是很有必要的。

微臣觉得太子殿下抛出这个提议的时候，应该也是已经考虑过这个问题的了。

所以到时候各个省份军政肯定是要分开的，不能一个人军事和政务都同时管理。

除此之外，各个省份下属的机构之中，有些是不归省里面管辖，而是直接听命于中央朝廷。

通过各种各样的措施，在省内形成一个比较平衡的局面。

这么一来，就能最大程度的降低各个省份各自为政的风险。

当然了，我觉得还有一招可以拿出来使用，就是规定各个省份一把手的任命时间。

在同一个位置，最多不能超过五年时间。

比如江东省的都督，在位五年之后，就必须调任其他省份。

这么一来，哪怕是他在原本的地方实力很强大，去到新的地方也不敢太过分。

甚至各个地方的官员知道上司五年后就要走，也不敢太过于把自己的身家性命都给压在人家身上。

最终让各个省份都听从中央朝廷的指示做事，而不是各个省份都变成独立的王国。”

不得不说，姜还是老的辣。

李宽明明没有跟房玄龄讨论过这些方案，但是房玄龄却是已经全部想到了。

不管是权利的平衡，还是岗位轮动，这都是非常好的限制各省份官员权利的措施。

“通过这些措施，固然可以一定程度的削弱风险，但是上有政策，下有对策，他们要是想要反抗，自然是可以找到其他办法的。”

长孙无忌一时之间不知道怎么反驳房玄龄。

不过他却是觉得如果自己在一个省份内当官，肯定会拼命的想办法去扩大手中权力的。

“太子殿下如今不是已经成立了大唐邮局吗？

到时候各个邮局都是不归属于当地官员管辖，百姓们可以随时将一些弹劾的信件传递到长安城。

这对很多官员来说，应该也是一个威慑力很强的事情。

再说了，伴随着铁路和水泥道路的修建，大唐的交通变得越来越便捷。

这种信息传递的加快，必然也会饿让各地官员在做事的时候多了几分忌惮之心。

大家乱搞的可能性，会充分的降低。

再说了，各省官员都是天子直接任命的，肯定选拔的都是经过了考核的官员。

在源头上，就已经把这种危险性给大大的降低下来了。

如果大家不放心的话，还可以再追加一条，就是本省出生的官员，不能在本省担任一二把手。

这么一来，就进一步的削弱了他们不听号令的可能性了。

至于出现本地官员带头叛乱的可能性，更是微乎其微了。”

房玄龄进一步的加强了自己的方案，这让李世民和长孙无忌都找不到反驳的理由了。

他的这些招数，在后世已经是得到普遍性证明的好方法。

纵观各个省市县的一把手，几乎都不是本地人。

很多时候，甚至连二把手、三把手也都不是本地的。

“玄龄的这些提议不错，回头可以跟宽儿好好的交流一下。

废道改省，自然有它的独到优势，但是朝廷一下子增加了那么多的官员，百姓的负担可能会变重。

这个变化到底是好事还是坏事，还真是要好好思考一下。”

李世民是一个非常爱惜自己羽毛的帝王。

所有官员的俸禄都是出自于百姓缴纳的赋税，官员的数量增加了很多的话，就意味着赋税也需要增加才行。

这些年大唐的赋税增加很快，可能这个问题还不明显。

但是这个增幅肯定是不可能一直这样持续下去的。

李世民对这个情况倒是有着充分的认知。

“陛下圣明，微臣也觉得一下子增加了那么多的机构的话，对于官员的需求立马就会大幅增加。

就像是每个省份里头都有十八部对应的机构，而根据目前的情况来看，省份的数量比道的数量又会多很多。

这么一来，整个朝廷的官员数量可能直接就要翻一番了。

太子殿下这个做法，有收买天下读书人的企图，这种饮鸩止渴的方案，我觉得是需要反对的。”

长孙无忌再一次的给李宽上了一点眼药。

他这个话，听起来还很有道理的样子。

一时之间想要找到反驳的理由都没有那么容易。

“收买人心这个说法，微臣是完全不认可的。

就以太子殿下的威望，也根本不需要收买人心。

大唐中央朝廷对于各地的管控，客观的说，确实力度有所不足。

政令不出颐和园，这个说法虽然有点夸张，但是在一定程度上反映了客观事实。

如果能够将天下划分成二三十个省份，那么朝廷通过控制各个省份来间接的掌控所有的州县。

其实反倒是比较有操作性的。

一个上下等级明确的多层级机构，用来管理各个州县是具备比较强的操作性的。

并且通过这个操作，可以进一步的削弱世家大族对于地方的掌控，让朝廷的威严变得愈发的强盛。”

虽然很难找到非常充分的证据去反驳长孙无忌。

但是房玄龄肯定不能任由他在那里反对李宽的提议啊。

废道改省，这可是李宽上任以来的三把火之一，那是绝对不能随随便便就熄灭了的。

要不然到时候对李宽的威严来说是一个比较大的损害。

“玄龄，此言差矣！

自从陛下废郡改道以来，大唐的发展是有目共睹的。

这充分的说明了现在的这种体制是非常优秀的。

这种体制才运行了二十年，立马就要大规模的修改，其中的必要性是很难让人理解的。

大唐经过陛下的励精图治，好不容易有了现在的局面，可不能被随便折腾。

要不然到时候受到损失的，可就不是一个两个百姓了。”

长孙无忌自然也不会因为房玄龄的反驳就熄火了。

“行了，这个事情不用争论了，一时半刻也争不出什么结果来。

到时候朕回到长安城之后，再跟宽儿好好的商量一下吧。”

李世民不想看到自己的左臂右膀老是在那里吵架。

这很影响心情啊。

看到李世民都这么说了，房玄龄和长孙无忌倒是没有再说什么。

而李世民觉得气氛不是很对，也就干脆让他们两个先回房休息，让兰和把狄仁杰和兕子给叫过来说话。

……

“怀英，这一路上你也看了不少州县的情况了，有什么特别的感想吗？”

狄仁杰和兕子分别坐在李世民两边，旁边自有宫女端茶倒水。

“父皇，要说感想，其实还是挺多的。

不管是襄阳还是鄂州，亦或是在洪州，百姓们普遍都已经解决了吃饭的问题。

虽然谈不上吃的多好，甚至很多人也还做不到顿顿干饭。

但是至少已经不用担心饿肚子了。

对于百姓来说，只要有口饭吃，他们就轻易不会起来渣反。

这对一个王朝的稳定性来说，是非常重要的事情。

从这方面的角度考虑，师父当年从南洋引入双季水稻，又让人不远万里的前往美洲寻找土豆、玉米和地瓜，意义实在是太大了。”