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“不,是土地的事。”李翊说道,“此次你到太原,除了带好军队之外,还督领太原和上党二郡的军政。”

张燕略显吃惊的说道:“主公打算在太原和上党推行‘计口授田’?”

前段时间,蓟城朝廷关于土地政策的讨论可是闹得沸沸扬扬,这毕竟是关系着国家根基的大事情,哪怕是远在邯郸的张燕,同样也听说了这个事情。倒是后面关于工商业的讨论,引起的反响要小得多,大汉朝很多人根本不太看重这个。

“对,我把这件大事全权委托给你。‘计口授田’是我们想出来的办法,前人没有做过,我们也没有任何借鉴,没有任何经验教训,所以它能不能杜绝流民的产生。能不能增加朝廷的赋税收入,能不能稳定民心恢复国力,能不能成为中兴大汉的根本,我们一无所知。所以,现在我们迫切需要试行推广,需要积累经验,需要不断的修改和完善这个新制。”

“‘计口授田’如果成功了,大汉中兴也就是指日可待的事。”李翊用力拍拍张燕,郑重的说道,“飞燕兄,国家强盛了,百姓安居乐业了,距离太平世界也就不远了,这正是我们共同的心愿和理想。飞燕兄,你相信我们会成功吗?”

“主公,一定能成功,我们一定能成功!”张燕激动的说道。

………………

在张燕前去晋阳之前,李翊最后一次召集河北大吏议事。

大帐内灯火通明,近百位河北大吏坐在一起,聆听大司农钟繇就“计口授田”制的诸多难题和需要密切关注的难点做详细解释。

“计口授田”的基础是“计口”,就是编户,就是人口登记造册。这是一个庞大而复杂的工作,需要县、乡、里、亭的通力协助。郡县的所有人口,上至官吏,下至奴婢,都要一一登记,不能有丝毫的遗漏。

需要特别注意的是耕牛的登记。屯田制废止之后,本来是府衙拥有的耕牛就变成了农户私人拥有,或者一定数量的农户共同拥有,这个耕牛的草料消耗也需要授田给农户。

“计口授田”最重要的一个特征是保护原有私田,也就是保护门阀富豪的利益不受损失。他们的私田虽然也是授田的一部分,但所有权是他们私人的,而普通农户只是拥有所授田地的使用权,门阀富豪家的奴婢和普通农户一样,参加授田。

在保护门阀富豪利益的基础上,如何防止门阀富豪兼并土地?“计口授田”制并没有规定土地严禁买卖,相反,它允许土地买卖。

“计口授田”制实施之后,除了门阀富豪私人的土地,其它的土地都是朝廷的,都是国家的,授田农户只有使用权,没有所有权,所以他们没有土地可以出卖。

也就是说,这个土地买卖被有效限制在拥有私田的人群中,土地兼并因此可以得到遏制。

接着问题又来了,普通农户如果遭受灾患,或者有身死家贫无以供葬,无法生存的时候办?他们会不会出卖土地使用权?这会不会形成变相的土地兼并?这会不会形成新的流民?如何防止这种情况的发生?

钟繇拍了拍手,提醒众吏注意,他说道:“我们打算每成年男丁授田四十亩,成年女子授田二十亩,一个家庭有人从军的,按照相关规定增加授田。如果按照这个数量授田,基本上可以满足生存需要,但问题是,我们用什么办法才能防止农户出卖土地使用权?我们是不是应该考虑一下,在适当的时候,允许农户出卖一定数量的土地使用权?如果允许,这个数目大约是多少?”

由这个问题随即牵扯到了“倍田”问题。“倍田”就是农户拥有授田数量的一倍或者两倍的用于休耕的田地。

以大汉朝的科技发展水平,还没办法大规模使用化肥,因此只能靠土地自身的肥力,再就是施加少量的农家肥,因此土地休耕是必要的。

地区不同,土地肥沃程度不同,倍田的数量也就不同。

倍田的多少直接关系到土地使用权的出卖。

如果一个农户因为困窘而把倍田全部卖了,那他第二年怎么办?所以即使允许农户出卖部分土地使用权,但也要确保农户手上还有倍田,还能勉强维持生存。

“要让百姓生存下去,要让他们富起来,靠赈济是万万不行的,必须要想办法让他们自救,即使他们遭到了天灾人祸也能自救,而唯一能救他们的就是赖以生存的土地,所以诸位在试行新制的时候,请务必在这一点上找到行之有效的解决办法。”钟繇躬身为礼,言辞恳切的说道,“我们在这里清谈是找不到解决办法的,只能靠诸位在推广新制的时候加以修改和完善了。”

土地制度和赋税制度、徭役制度是密切相连的,牵一发而动全身,土地制度改了,赋税制度和徭役制度必须跟着改。

“轻赋薄徭是新制的主旨,所以随着‘计口授田’的实施,新的赋税和徭役制也将实施,虽然新制实施之初,朝廷的赋税收入可能受到一定损失,但从长远来看,这是必需的,也是必要的,诸位无须为此忧心忡忡。”钟繇挥动双手,大声说道,“只要我们把百姓的肚子问题解决了,大汉的中兴也就指日可待!”(。)

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