第四百四十四章 调整官制

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“秦汉制度有其优秀的一面，正因为如此才有秦皇汉武的辉煌；也有其弊端的一面，所以才有西汉被王莽所篡。

后人总结汉朝，多是觉得汉朝重用外戚才导致亡国，朕从来不这么认为，朕倒是觉得是汉朝的选官机制出了问题。

察举制本意是让官员推荐品学兼优的人才进入朝堂，为朝廷所用，结果成了豪门贵族的权利，普通百姓已经没有了上升通道。

阶层的固化让掌握权力之人有了决定谁能当官的权力，这个权力就能将一大部分人收拢到自己的身边，成为自己的门生故吏。

这就造成了君臣权力的倒置，臣权大于君权，刘汉江山焉能不被篡夺。到了东汉皇帝为了对抗外戚扶持了宦官，结果双方争权夺利形成了极大的内耗。导致了中枢大权旁落，各地豪强纷纷割据，直到被曹魏篡夺。

其实总结稳定政权的三大要素是军权、财权、人事权，朕只要手握重兵，并且掌握国家的钱袋子，在手握人事任命权，就能始终立于不败之地。

唐太宗在魏玄成亡故后说‘夫以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。’

历代立国之初都会总结前朝亡国的教训，加以矫正。可是却往往矫枉过正，出现新的弊端，而且朝廷上下又因为保守，因循守旧、抱残守缺，为了维护自身的那点小利益，抵制改变，将帝国拖入深渊。

朕以为任何的制度都不可能是一成不变的，因为历史的车轮是在不断的前进，拒绝改变那就是在车轮中间别上了一根棍子，车轮的力量大就会让棍子彻底断裂，若是棍子力量大，就会搅碎历史的车轮，甚至会让历史倒退。”

“陛下革新吏治的决心臣十分赞同，可若是随意改变祖制，谁来制衡皇帝乱来，毕竟陛下也不敢保证您身后的继承人个个都如您这般圣明。

朝臣强调祖制，最主要的就是制约皇帝的不守规矩，当然有时候也有朝臣的私心，不过祖制也好礼制也罢都是对个人行为的制约。”杨士奇对于这种不可控的改变还是有些担心。

“这就是朕一直强调法制的原因，法制本身就是对个人行为的约束，法律规定了每一个人的权利和义务。

同时对于朝廷公器也一样进行规范，朕这个皇帝有什么权利，有什么义务，都要规定清楚。超过权利范围的要求朝臣有权利拒绝，可能诸位觉得这是朕在说空话，到时候朕就要做过分的事你们谁能拦得住。

如果诸位这么认为，那么朕想问问杨师傅，朕自从将朝政交于内阁，不管朝政如何？朕可有干涉过朝政的运行？”

“陛下从未干涉过朝政的运行，臣有愧于陛下，朝政在臣的手上每况愈下！”

“杨师傅，朝政走到今天这一步，你确实有责任，不过若说是你一个人的责任，那对你不公平！”

“谢陛下体谅老臣，老臣也知自己有私心，因为老臣也是士绅一员，故此不愿意得罪士绅，导致士绅无人约束，膨胀至此。

如今朝廷早已是寅吃卯粮，若不是陛下推行新政，山东的赋税能够全额上解，估计朝廷现在差不多已经散伙了。

不过眼下最当紧的却是填补杨荣案留下的近百官员的空缺，不然朝廷的运转会出现极大的问题。”

“补充官员不忙着做，眼下最重要的是完成上层建筑的改革，刚才季重已经说过随着新政的推行，眼下的大明朝廷体制需要进行大的调整，有些部门需要分拆，有些部门需要合并。

总之这是一个大的工程，一定要先把这一切理顺。只有理顺上层建筑，才能有效的对地方进行垂直管理。

根据新政的实施，首先就要拆分户部，将户部拆分成收税的税务部，花钱的度支部，管理天下土地的农林渔牧部。

三个部门的各司其职，税务部与度支部不必细说，大家听名字就能理解，那么农林渔牧部是有什么职责？

这个部门掌管天下田亩黄册，山林水泽、河流草原，天下田亩、山林、草原的交易开发必须要经过本部的同意。

地方上的未开垦的荒地不得乱垦乱伐，也不得占用耕地做其他目的，这是本部的权力，同时弄林渔牧还有义务为农业研发高产种子，监控林地的砍伐与补种，任何林地砍伐都必须由本部审批。

同样河流水泽中的鱼类捕捞也要进行监管，不得肆意捕捞，尤其是一些湖泊当中，更是要限制捕捞，避免造成鱼虾的灭绝。

草原的放牧同样如此，百姓都是盲目的，为了利益过渡放牧，使得草原沙化，最典型的就是我大明的榆林卫，汉唐时期是膏腴之地，如今却成了遍地黄沙的苦寒之地。”

“陛下！一下子将一个部门拆分成三个部门，每个部门都要有佐贰官，还要下设各司，等于是多了两倍的官员，朝廷财政能采购承受吗？”杨士奇问道。

“杨师傅勿忧，朕刚才说了有拆分的就有合并的，调整部门是为了提高效率，而不是为了增加成本。”

“臣明白了！”

“吏部暂时不动，不过下属各司要进行调整，朕听说有些官员想要拿到晋升的凭证，还得给文选司的官员送礼，不然都升不了官，拿不到告身，这官是朕封的，还是文选司封的。

所以吏部下属的职能必须要进行调整，杨师傅回去与蹇义商量一下，给朕出一个条陈，朕就一个要求，将来的吏部是清廉的、高效的。

吏部是管天下官员的，若是带头贪腐如何服众！”

“是！臣明白！”杨士奇想了想问道“陛下，要不要把六部堂官与内阁诸位也一起叫过来开会，这样有些事情也能当下就定下来。”

“不是朕不愿意让他们来，是这些人到现在都没有在新政的问题上有过明确的表态，你若能让他们做出明确的表态，朕当然欢迎他们一起共商国是！”

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